Nuovo Codice dei contratti: bozza dell'articolato e Relazione illustrativa. Al via l'esame delle commissioni parlamentari

Il percorso che ha portato all'istituzione nel nostro paese di un'Autorità anticorruzione nonché all'individuazione delle funzioni da attribuire alla stessa risulta tutt'altro che lineare.

La disciplina relativa al sistema di qualificazione delle imprese partecipanti alle gare d'appalto rientra nella competenza legislativa statale attesa la necessità di garantire la parità di trattamento agli operatori del settore a tutela della concorrenza.

L'istituto della direzione dell'esecuzione non trova disciplina a livello sovranazionale (né nell'ambito delle direttive del 2004 né nelle direttive 2014/25/UE e 2014/24/UE). La figura del direttore dell'esecuzione del contratto è stata infatti introdotta dall'art 119 del Codice del 2006 ed assume un rilievo centrale nella fase esecutiva dei contratti pubblici, essendo ad esso deputate quelle attività tese a verificare la conformità degli interventi eseguiti a quanto previsto nella sede contrattuale.

Il principio di pubblicità, quale corollario della trasparenza e ineliminabile presidio dell'imparzialità della pubblica amministrazione (ex art. 97 Cost.), trovava esplicito riconoscimento nella materia degli appalti pubblici nell'art. 2, D.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», di seguito il «Codice del 2006») che indica «i principi generali informatori di ogni tipologia di affidamento di opere, servizi e forniture» (TAR Toscana, Firenze, Sez. II, 6 luglio 2010, n. 2313).

I requisiti di capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi integrano - unitamente a quelli afferenti la capacità economica e finanziaria - il sistema di qualificazione dei concorrenti in fase di partecipazione alle procedure di gara per l'affidamento degli appalti di servizi e forniture.