Riforma Cartabia: i primi chiarimenti della Procura Generale della S.C. sulla fase delle indagini preliminari

L'istituto dell'avocazione, previsto da numerose disposizioni del codice di rito, consiste nel potere/dovere riconosciuto dall'art. 51 comma 2 c.p.p. al Procuratore generale presso la corte di appello o al procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo per i soli casi di cui all'art. 371-bis c.p.p., di esercitare le attribuzioni di cui all'art. 51, comma 1, lett. a), affidate in via ordinaria ai magistrati della procura della Repubblica presso il tribunale, ossia lo svolgimento delle funzioni di pubblico ministero nelle indagini preliminari e nei procedimenti di primo grado. Ne discende che il procuratore generale compie tutte le attività di indagine necessarie per l'esercizio dell'azione penale, e tutte le attività affidate al Pubblico Ministero nella fase del giudizio sia dinanzi al GUP sia a dibattimento; nonché tutti gli adempimenti processuali, comprese le iscrizioni a registro notizie di reato e i relativi aggiornamenti, funzionali al regolare svolgimento e proseguimento del procedimento.

Il legislatore del nuovo codice di procedura penale, approvato con d.p.r. n. 447 del 1988 ed entrato in vigore il 24 ottobre 1989 in attuazione della delega conferita con la l. 81/1987, ha perseguito il dichiarato fine del superamento del sistema misto vigente sotto l'impero del codice Rocco, per attuarne uno di carattere più spiccatamente democratico. Le indagini preliminari disciplinate dal vigente codice di rito mostrano appieno i propri caratteri e le proprie finalità solo se analizzate alla luce del previgente sistema da cui con evidenza si allontanano.

Quanto maggiore è la spinta verso l'attuazione dei principi propri del modello accusatorio tanto più rigide sono le barriere all'ingresso dell'ignoto nella vicenda processuale. Di conseguenza, quando l'azione penale non consegue più a una sommaria delibazione della non manifesta infondatezza della notizia di reato e l'imputazione si qualifica alla stregua di una prognosi che investe tanto l'esistenza dell'illecito quanto la responsabilità del suo autore, l'unico segmento di cui può essere protagonista l'ignoto è la fase delle indagini preliminari. Qui gli obbiettivi di fondo non cambiano, perché a prescindere dalla qualificazione soggettiva della notitia criminis, resta integro l'obbligo posto dall'art. 112 Cost. La differenza è che l'unica via di accesso all'alternativa tra esercizio dell'azione penale e richiesta di archiviazione è l'accertamento dell'identità dell'autore del reato. Quest'ultimo aspetto, tuttavia, ...

Per notizia di reato (notitia crimins) si intende l'informazione ricevuta o appresa da parte del P.M. o della P.G. a che un reato sarebbe stato commesso da una o più persone non identificate o identificate .

L'articolo 408c.p.p. del codice di rito disciplina la "richiesta di archiviazione per infondatezza della notizia di reato". Alla conclusione delle indagini preliminari il magistrato del pubblico ministero se ritiene la notizia di reato infondata, presenta al giudice richiesta di archiviazione e trasmette contestualmente il fascicolo contenente la notizia di reato, la documentazione relativa alle indagini espletate e i verbali degli atti compiuti davanti al giudice per le indagini preliminari. Identica richiesta viene avanzata dal pubblico ministero quando, in relazione alla notizia di reato, risulti mancante una condizione di procedibilità, che l'indagato non sia punibile ai sensi dell'art. 131-bis ...