Rito appalti ex artt. 119 e 120 c.p.a. si: applica anche alle impugnazioni degli affidamenti in house dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

Si applica il c.d. “rito appalti” di cui agli artt. 119, comma 1, lett. a), e 120 c.p.a., anche per le impugnazioni di affidamenti in house di contratti pubblici di lavori servizi e forniture, con il corollario del dimezzamento del termine per proporre il ricorso di primo grado, ai sensi del comma 5 di quest'ultima disposizione; ciò, innanzitutto, in ragione dell'ampiezza delle formule impiegate dal legislatore: «procedure di affidamento di pubblici lavori, servizi e forniture” e “atti delle procedure di affidamento», utilizzate nelle disposizioni del c.p.a.. Infatti, quand'anche estrinsecatosi “uno actu”, l'affidamento in questione è sempre espressione della potestà autoritativa della Pubblica Amministrazione; In secondo luogo, deve ritenersi che, anche sul piano dell'interpretazione logica (avuto cioè riguardo all'intenzione del legislatore) gli affidamenti in house siano soggetti al rito “appalti”; depone in questo senso la comunanza ai contratti così stipulati delle esigenze sottese a questo speciale procedimento giurisdizionale e cioè la spiccata celerità e la pienezza di tutela assicurata dai provvedimenti adottabili ai sensi degli artt. 120 - 124 del c.p.a.; tra questi vi è, in particolare, la possibilità per il giudice di dichiarare l'inefficacia del contratto stipulato sulla base del provvedimento autoritativo di affidamento e dunque di incidere sul rapporto negoziale già instaurato “a valle” di quest'ultimo; da questa ampiezza di poteri e dalle conseguenti ricadute su assetti contrattuali già instauratisi si coglie pertanto la necessità sul piano logico e di complessiva coerenza normativa di assoggettare anche gli affidamenti in house al rito concernente in generale i contratti di lavori, servizi e forniture.