Affidamento dei servizi museali integrati: concessione ed appalto di servizi

L'affidamento dei servizi museali integrati è inquadrabile nel regime della concessione (Cons. Stato, Ad. plen., 6 agosto 2013, n. 19), caratterizzata, come noto, dall'attribuzione del rischio di impresa (od operativo) al concessionario, il quale ha come corrispettivo il diritto di gestire i servizi oggetto del contratto (art. 3, lett. vv, del d.lgs. n. 50 del 2016).

I servizi museali integrati sono affidati in appalto quando il bando di gara preveda a compenso degli oneri assunti una percentuale, al netto del ribasso offerto in gara, sull'incasso imponibile annuo derivante dalla vendita dei titoli di accesso ai musei.

In questo caso, si tratta di una modalità di determinazione del corrispettivo che si pone al di fuori del paradigma della concessione e si connette al modello dell'appalto (di servizi), il quale non prevede la traslazione della gestione del servizio e, correlativamente, del rischio operativo, che rimane invece in capo all'Amministrazione committente, la quale è tenuta a corrispondere il corrispettivo della prestazione contrattuale ricevuta a fronte di modalità di articolazione dei servizi predeterminata nel capitolato, al punto da rendere difficilmente ipotizzabile la stessa implementazione dei ricavi.

In tale contesto, non è concettualmente ostativa la circostanza che il corrispettivo non sia rigidamente predeterminato, ma effettivamente parametrato sull'incasso imponibile annuo, ciò apparendo compatibile con il sinallagma contrattuale.

Ne consegue che, al cospetto di un appalto, in cui il rischio operativo rimane in capo alla stazione appaltante, è coerente che l'offerta sia parametrata sui costi storici, poiché i ricavi non possono essere autonomamente determinati in base a dati probabilistici, incidenti inevitabilmente sull'attendibilità dell'offerta presentata in gara.