Sistema informativo della cognizione penale (S.I.C.P.) (PPT)

A differenza di quanto avvenuto con il processo civile, il processo penale telematico non è stato oggetto di una previsione normativa, ad eccezione della disciplina di cui all'art. 16 del d.l. n. 179 del 2012, che ha introdotto l'obbligatorietà delle notifiche penali telematiche a persona diversa dall'imputato.

Il Ministero della Giustizia, titolare ex art. 110 Cost. dell'organizzazione e del funzionamento dei servizi relativi alla giustizia, tuttavia, fin dagli anni novanta, ha informatizzato i registri di cancelleria anche nel settore penale, senza però prevedere un sistema unico nazionale.

Per tale ragione, nel corso del tempo, si sono diffusi diversi sistemi, via via autorizzati dal Ministero, fino alla scelta definitiva del 2014 di adottare su tutto il territorio nazionale un unico sistema del processo di cognizione. La diffusione di questo sistema, iniziata in via sperimentale nel 2008 con gli uffici giudiziari di Firenze, Genova, Napoli e Palermo, si è conclusa ad aprile 2016.

L'attuale fase automazione di tali registri penali, pertanto, rappresenta l'esito di una lunga evoluzione, di durata quasi trentennale, caratterizzata da una pluralità di progetti intrapresi, molti dei quali poi abbandonati, dalla contemporanea presenza sul territorio di sistemi informatici differenti per scelte tecnologiche e funzionali, dalla carenza della comunicazione delle informazioni tra i vari sistemi informativi automatizzati in un settore nel quale la condivisione delle informazioni tra i diversi uffici è assolutamente indispensabile.

Nel corso del 2016, è stato portato a compimento lo sforzo di razionalizzazione ed integrazione dei sistemi dell'area penale, avviato nel 2002 per il settore dell'esecuzione e delle misure di prevenzione e nel 2006 per il settore della cognizione, per mezzo della riduzione ad unità della pluralità di sistemi informatici dedicati alla gestione dei registri.

Il risultato di tale attività è stato quello di ricondurre i molteplici software presenti sul territorio a tre sistemi informativi automatizzati di base:

1) il sistema informativo della cognizione (SICP) deputato alla informatizzazione della fase di cognizione del processo penale;

2) il sistema informativo dell'esecuzione (SIES) deputato alla informatizzazione della fase di esecuzione del processo penale;

3) il sistema informativo delle misure di prevenzione (SIPPI) ormai già evoluto nel sistema SIT MP deputato alla gestione delle misure di prevenzione personali e reali.

La copertura funzionale di tali sistemi è idonea a gestire la quasi totalità delle attività di tipo penale degli uffici giudiziari. La loro diffusione territoriale è ormai nazionale.

Il S.I.C.P. costituisce l'evoluzione del precedente RE.GE. ed è in grado di gestire tutte le fasi del procedimento e del processo nei suoi diversi gradi di giudizio di merito.

Tale registro informatico contiene anche un avanzato sistema di assegnazione automatica dei fascicoli al momento dell'iscrizione in Procura e costituisce la base dati dalla quale vengono estratte le statistiche in ambito penale.

Il SICP, in particolare, consente di gestire:

• I registri della fase di cognizione del processo penale relativi al PM presso il Tribunale, al Tribunale (GIP/GUP e Dibattimento di primo grado), al Giudice di Pace, alla Procura Generale (registro visti e impugnazioni) e alla Corte di Appello;

• I registri delle misure cautelari personali e delle misure cautelari reali sia del giudice procedente che del Tribunale del Riesame;

• I registri relativi alla gestione dei corpi di reato e dei depositi giudiziari;

• La banca dati centrale delle misure cautelari;

• Il portale delle notizie di reato, che consente l'annotazione preliminare sul SICIP da parte delle forze dell'ordine e che consentirà, già nel prossimo futuro, la trasmissione informatica delle CNR con l'immediato inserimento nel sistema documentale delle diverse Procure.

Il Sistema Informativo della Cognizione Penale (S.I.C.P.), dunque, è dotato delle seguenti componenti:

• il sottosistema REGEWEB di utilizzo on-line del sistema (registro);
• il sottosistema S.I.R.I.S., che ha varie funzioni sia di correzione/inserimento di dati sia di interrogazione e di aggiornamento nonché di registro storico dei procedimenti definiti al momento della migrazione al SICP. S.I.R.I.S. è stato sostituito - nel mese di giugno del 2017 - nell'applicativo ARES (concepito sulla scorta dell'applicativo SIDDA/SIDNA utilizzato dalla DNA). Il nuovo applicativo dovrebbe agevolare le interrogazioni sul registro consentendo carotaggi ancor più dettagliati e attendibili dal punto di vista statistico;
• il sottosistema AGI (Assistenza Giudiziaria Internazionale);
• il sottosistema Atti & Documenti, che consente in quota parte la “fascicolatura” degli atti coerenti con la fase di cognizione del processo penale. Atti & Documenti è, dalla fine del 2016, evoluto in Atti &Documenti 2.0;
• il sottosistema Consolle del Magistrato/Estrattore statistico, finalizzato alla produzione di reportistica specifica;
• il modulo BDMC (Banca Dati delle Misure Cautelari personali) e suo strumento di interrogazione;
• la Work Area del Casellario
• Portale Nazionale per la Notizie di Reato ed associata componente di certificazione - Sistema di trasmissione.

IL SICP

Il ReGe WEB, in particolare, rappresenta un modulo del S.I.C.P. destinato a gestire il Registro Generale che si basa su un'interfaccia web per l'accesso alle informazioni e alle varie funzionalità messe a disposizione dell'utente.

Tale modulo consente di gestire la fase di cognizione del processo penale relativa al PM presso il Tribunale, al Tribunale (GIP/GUP e Dibattimento di primo grado), al Giudice di Pace, alla Procura Generale (registro visti e impugnazioni) e alla Corte di Appello.

Il ReGe Web è stato realizzato per interfacciarsi con il Casellario Giudiziale ed il Fondo Unico Giustizia (FUG), mentre è stata avviata la sperimentazione per trasmettere i propri dati al Casellario del Carico Pendente Nazionale.

Il SICIP costituisce un applicativo per la gestione dei registri informatici molto più valido ed avanzato del sistema precedente ed è ormai usato in tutti gli uffici giudiziari di merito.

Il sistema, secondo la “Relazione sullo stato della giustizia penale telematica 2018” del Consiglio Superiore della Magistratura, presenta tuttora alcune criticità.

In particolare, sono stati evidenziati:

• taluni difetti strutturali, nel senso che la complessità del sistema processuale penale, con un'articolazione in molteplici riti speciali e con la coesistenza del c.d. doppio binario tra i procedimenti ordinari e procedimenti di competenza delle Direzione Distrettuali Antimafia, non è sempre correttamente riprodotta nel registro che necessita di continue integrazioni ed evoluzioni (è dello scorso maggio 2017, ad esempio, una patch che ha sincronizzato i termini di durate delle indagini preliminari con le previsioni dell'art. 407 c.p.p.);
• la retroattività delle modifiche apportate al fascicolo nel passaggio di fase, nel senso che il sistema non “storicizza” alcuni dati – tra cui proprio i campi fondamentali della materia e dell'argomento - nel passaggio della disponibilità del procedimento ai diversi uffici (Procura – Tribunale; Tribunale – Corte d'Appello) e le modifiche apportate successivamente inibiscono la ricerca per i parametri originariamente annotati;
• la duplicazione delle iscrizioni, nel senso che la mancata “storicizzazione” del SICP comporta ulteriori alterazioni del dato. In modo specifico, gli “stralci” subiti dal fascicolo nel suo iter processuale comportano una definitiva duplicazione dei “record” associati allo stesso fascicolo nel registro per ogni successiva ricerca statistica;
• la lentezza del sistema ad adattarsi alle modiche legislative che impone, necessariamente, di ricorrere ad espedienti “creativi” da parte delle segreterie o delle cancellerie che, tra l'altro, “inquinano” il dato statistico.

Secondo il Consiglio Superiore della Magistratura, ogni intervento di organizzazione in materia penale deve avere quale inevitabile riferimento primario il modello del giusto processo richiesto dal sistema costituzionale nel suo complesso e con specifico riferimento all'art. 111 e 112 della Cost. in termini di ragionevole durata, trasparenza, possibilità di accesso alla giustizia, obbligatorietà dell'azione e parità fra accusa e difesa dinanzi al giudice terzo e imparziale.

L'informatizzazione deve inserirsi in questo percorso, nella consapevolezza che è la tecnica a dover seguire il modello costituzionale e normativa del processo in vigore - con i doverosi adattamenti - e non viceversa.

Il progetto di informatizzazione deve avere quale stella polare il miglioramento della qualità della giurisdizione penale, consentendo l'ottimizzazione e la velocizzazione dei flussi di attività attraverso la costante ricerca della qualità ed attendibilità dei dati trasmessi.

Sincronizzare gli applicativi, mettere in rete, assicurare la qualità del dato, generare sistemi capaci di estrarre informazioni ed elaborarle aiuta gli uffici giudiziari a gestire e programmare le attività processuali e dunque assicurare un servizio migliore ed in grado di creare e migliori condizioni per la concretizzazione del giusto processo. L'obiettivo è la qualità, la quantità e la riduzione dei tempi del processo ne saranno conseguenza.