Giustificativi sul costo della manodopera: tempestiva e documentata allegazione nell’ambito del sub-procedimento

Laddove la stazione appaltante si sia limitata a richiamare, a fondamento del provvedimento di esclusione adottato, lo scostamento del costo del lavoro dichiarato dai dati ricavabili dalle Tabelle ministeriali, e la parte ricorrente contesti la carenza istruttoria del provvedimento medesimo, lamentando che esso non è stato preceduto da una attenta analisi dei fattori giustificativi esposti dalla concorrente, spetta al giudice amministrativo verificare che gli elementi giustificativi, nei termini rappresentati in giudizio, siano stati effettivamente sottoposti alla valutazione della stazione appaltante e che gli stessi attingano ad un livello minimo di attendibilità e rilevanza: solo in tal caso potendo esigersi che il sindacato giurisdizionale si arresti all'accertamento del deficit istruttorio del provvedimento impugnato, per devolvere alla stazione appaltante il compito, da esplicare nell'esercizio della sua discrezionalità tecnica, di verificare la concreta pregnanza giustificativa degli elementi - tempestivamente e nella pertinente sede procedimentale - rappresentati.

Gli elementi giustificativi dello scostamento del costo della manodopera attengono prevalentemente alle specifiche caratteristiche della manodopera stessa, ovvero a situazioni occupazionali che solo l'impresa interessata potrebbe conoscere e comprovare, per cui i medesimi giustificativi non possono essere originariamente rappresentati in sede giudiziale, dovendo esigersi la loro tempestiva e documentata allegazione già nell'ambito del sub-procedimento di valutazione dell'anomalia dell'offerta, onde consentire alla stazione appaltante di conoscerli ed apprezzarli, nella loro effettiva attitudine giustificativa.