Quale disciplina si applica al rapporto di lavoro alle dipendenze delle società a controllo pubblico?

L'evoluzione normativa del rapporto di lavoro dei dipendenti della pubblica amministrazione è stata caratterizzata, dopo una prima fase tendente ad avvicinare sempre di più la disciplina a quella dei rapporti di lavoro privati (c.d. “privatizzazione del pubblico impiego”), da una tendenza ad una maggiore separazione delle due discipline.L'attuale assetto normativo del rapporto di lavoro pubblico è, pertanto, caratterizzato da una sempre maggiore prevalenza della regolamentazione legale rispetto a quella di derivazione contrattuale e da una conseguente peculiarità della disciplina relativa agli istituti più rilevanti rispetto a quella che caratterizza il rapporto di lavoro privato, come reso evidente dalle peculiari disposizioni in materia di costituzione ed estinzione del rapporto, dalla disciplina delle mansioni e dalla regolamentazione del rapporto di lavoro dirigenziale. Il D.Lgs. n. 75/2017, nel modificare numerose disposizioni del D.Lgs. n. 165/2001, ha invertito la tendenza verso una progressiva rilegificazione, riaffermando nella gestione del rapporto di lavoro alle dipendenze di una pubblica amministrazione il ruolo centrale della contrattazione collettiva nazionale rispetto alla legge.La norma è intervenuta a modificare il procedimento disciplinare a carico del pubblico dipendente ed ha dettato una specifica disciplina applicabile la pubblico impiego in caso di licenziamento invalido.

Il contratto di appalto è disciplinato dal Codice civile, agli artt. 1665 e segg. La solida nozione codicistica lo descrive come il contratto con il quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di una opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro. Il soggetto che affida l'incarico acquista la qualità di «appaltante» o «committente»; il soggetto che assume l'incarico, riveste la qualità di «appaltatore».

Le imprese che hanno necessità di avvalersi di un collaboratore personale e professionale, devono collocare il conseguente rapporto di lavoro all'interno delle due tipologie contrattuali previste dall'ordinamento giuridico italiano e cioè del contratto di lavoro subordinato o del contratto di lavoro autonomo. Il rapporto di lavoro c.d. subordinato è un accordo tra le parti, lavoratore e datore di lavoro, i quali si obbligano reciprocamente da un lato a prestare la propria opera alle dipendenze e sotto la direzione del datore di lavoro, dall'altro a corrispondere una determinata retribuzione.

L'art. 17 del D.Lgs. 4 marzo 2015, n. 22 disciplina il contratto di ricollocazione come misura di politica attiva del lavoro finalizzata a ridurre al minimo i tempi di inserimento/reinserimento al lavoro dei soggetti espulsi dal mercato del lavoro attraverso il coinvolgimento degli operatori privati accreditati. L'art. 34 del D.Lgs. n. 150/2015 abroga i commi da 2 a 7 dell'art. 17 del D.Lgs. n. 22/2015, lasciandone in vita soltanto il primo, eliminando così la disciplina del contratto di ricollocazione; l'istituto, comunque, sopravvive rimanendo suscettibile di essere praticato da ciascuna Regione secondo la rispettiva disciplina legislativa.

Per mezzo del “comando” o “distacco”, un datore di lavoro pone a disposizione di un diverso soggetto la prestazione di un proprio dipendente. Per realizzare tale risultato, il datore di lavoro formale (distaccante) si spoglia (di una parte) dei poteri datoriali in favore del soggetto (distaccatario) che utilizzerà la prestazione del lavoratore (distaccato). Ordinaria conseguenza di ciò è che muti il luogo di svolgimento della prestazione e che il lavoratore distaccato venga inserito nell'organizzazione aziendale del distaccatario.