Decreto legislativo - 3/04/2006 - n. 152 art. 317 - (Riscossione dei crediti e fondo di rotazione)

Inquadramento

Ai sensi dell'art. 317, comma 5, d.lgs. n. 152/2006, le somme derivanti dalla riscossione dei crediti in favore dello Stato per il risarcimento del danno ambientale sono versate all'entrata del bilancio dello Stato, per essere riassegnate, entro sessanta giorni, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, a un fondo di rotazione istituito nell'ambito di un'apposita unità allo stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, al fine di finanziare, anche in via di anticipazione e, in quest'ultimo caso, nella misura del dieci per cento della spesa, una serie di interventi in campo ambientale (elencati dalla norma stessa). Il comma 7 dell'art. 2 l. n. 13/2009 nello stabilire, così come la disposizione sopra citata, che i proventi di spettanza dello Stato derivanti dalla transazione a titolo di risarcimento del danno ambientale siano versati all'entrata del bilancio statale allo stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, opera una distinzione fra le transazioni che hanno ad oggetto, oltre il risarcimento monetario del danno ambientale, anche oneri di bonifica e ripristino della situazione quo ante ovvero quelle che hanno ad oggetto prestazione di carattere soltanto pecuniario, specificando le modalità di determinazione della destinazione dei proventi. Nel primo caso, i proventi della transazione sono versati all'entrata del bilancio statale e utilizzati per finalità previamente individuate con decreto del Ministro dell'ambiente di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze; nel secondo caso, occorre, invece, distinguere le somme introitate a titolo di risarcimento del danno ambientale la cui destinazione viene definita con il decreto del Ministro dell'ambiente, dalla quota di proventi diversi le cui modalità e finalità di utilizzazione sono stabilite negli strumenti di attuazione.

Da tali disposizioni normative emerge il forte legame fra illecito ambientale e finanza pubblica già strumentalmente evidenziato dalla Corte dei Conti — prima dell'emanazione della l. n. 349/1986 che attribuisce la giurisdizione in materia di danno ambientale al giudice ordinario — attraverso il riconoscimento del diritto al risarcimento del danno ambientale, ritenuto come una fattispecie speciale di danno erariale (Corte conti n. 86/1980).

La definizione normativa di danno ambientale introdotta dalla l. n. 349/1986, inteso non già come danno erariale bensì come figura tipizzata di responsabilità aquiliana, ha circoscritto il ruolo della Corte dei Conti nella tutela dell'ambiente all'esercizio della funzione giurisdizionale solo nelle ipotesi di danno indiretto in cui autore dell'illecito ambientale è un dipendente della pubblica amministrazione (art. 18, comma 2, l. n. 349/1986), come, ad esempio, nella ipotesi di omessa vigilanza o omessa attivazione dei poteri repressivi. Ciò non esclude che la Corte dei Conti, nell'esercizio dei propri poteri, effettui il controllo di legittimità sul contratto di transazione, secondo quanto previsto dalla legge sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato.

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