Speciale Emergenza Covid-19

Il decreto Cura Italia (d.l. 17 marzo 2020, n. 18) approvato lunedì 16 marzo dal Consiglio dei Ministri e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 70 del 17 marzo, fa seguito a una serie di provvedimenti che il Governo ha adottato per fronteggiare l'emergenza Coronavirus, a partire dal d.l. 23 febbraio 2020, n. 6, che ha introdotto misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, cui ha fatto seguito, nel medesimo giorno, il d.p.c.m. di attuazione. Altri decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri sono stati emanati in data 1 marzo (con l'istituzione della c.d. Zona Rossa nei primi Comuni colpiti dal virus), 8 marzo (che ha introdotto misure di contenimento del contagio in Lombrardia e in altre province), 9 marzo (con cui sono estese su tutto il territorio nazionale le misure già adottate in precedenza in Lombardia e altre province) e 11 marzo, che ha introdotto ulteriori misure di contenimento dell'emergenza. Da ultimo, il d.p.c.m. 22 marzo reca ulteriori disposizioni attuative del d.l. n. 6/2020, per il contenimento e la gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19.

Il d.l. 2 marzo 2020, n. 9, ha introdotto le prime misure urgenti di sostegno per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica; il successivo d.l. 8 marzo 2020, n. 11, ha introdotto ulteriori misure straordinarie ed urgenti per contrastare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e contenere gli effetti negativi sullo svolgimento dell'attività giudiziaria. Con il d.l. 9 marzo 2020, n. 14 sono state introdotte disposizioni urgenti per il potenziamento del Servizio sanitario nazionale in relazione all'emergenza COVID-19.

Il Decreto CuraItalia reca nuove “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19”, tra cui si segnalano: sul fronte lavoro, l'estensione della cassa integrazione in deroga all'intero territorio nazionale, a tutti, a tutti i dipendenti, di tutti i settori produttivi (art. 22); sul fronte fiscale (artt. 60 ss.) la sospensione dei termini degli adempimenti e dei versamenti fiscali e contributivi per contribuenti con fatturato fino a 2 milioni di euro; a sostegno di famiglie e imprese sono previste una moratoria dei finanziamenti a micro, piccole e medie imprese (art. 56) e il potenziamento del fondo centrale di garanzia delle PMI (art. 49); in ambito societario, infine, si prevede (art. 106) che tutte le società possano convocare l'assemblea per l'approvazione del bilancio entro 180 giorni dalla chiusura dell'esercizio sociale (e non entro il termine di legge di 120 giorni).

In data 25 marzo è stato pubblicato sulla G.U. n. 71 il decreto legge 25 marzo 2020, n. 19, recante “misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19”, ai sensi del quale possono essere adottate una o più misure, come individuate nel comma 2, per periodi predeterminati, ciascuno di durata non superiore a trenta giorni, reiterabili e modificabili anche più volte fino al 31 luglio 2020, termine dello stato di emergenza dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2020.

Il d.p.c.m. 1 aprile 2020, pubblicato sulla G.U. n. 88 del 2 aprile, ha prorogato fino al 13 aprile tutte le misure di contenimento, precedentemente in vigore fino al 3 aprile, prolungando, così, il lockdown sull'intero territorio nazionale.

L'8 aprile è stato pubblicato sulla G.U. n. 94 il decreto legge n. 23/2020, c.d. Decreto Liquidità, recante “Misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini amministrativi e processuali”. Alcune disposizioni, in particolare, mirano ad evitare che le difficoltà economiche derivanti dall'emergenza Covid-19 portino le imprese ad una crisi irreversibile o allo scioglimento, prevedendo, ad esempio, la temporanea sospensione di alcune disposizioni del codice civile in materia di riduzione del capitale sociale (art. 6), di principi di redazione del bilancio e continuità aziendale (art. 7) e di finanziamenti alle società (art. 8). Sono altresì improcedibili i ricorsi per la dichiarazione di fallimento e dello stato di insolvenza (art. 11) e viene rinviata al 1 settembre 2021 dell'entrata in vigore del Codice della crisi e dell'insolvenza.

Il d.p.c.m. 10 aprile 2020 proroga al 3 maggio il lockdown.

Con il d.p.c.m. 26 aprile 2020, il Governo avvia la Fase 2: a partire dal 4 maggio, è consentita la riapertura parziale di alcune attività produttive.

Pubblicata sulla G.U. n. 110 del 29 aprile la legge 24 aprile 2020, n. 27, di conversione del Decreto Cura Italia (d.l. n. 18/2020).

In data 13 maggio, il Governo ha approvato il c.d. Decreto Rilancio, contenente ulteriori misure a sostegno di imprese ed economia (d.l. 19 maggio 2020, n. 34, pubblicato in G.U. n. 128 del 19 maggio).

Da lunedì 18 maggio si intensifica la Fase 2, avviata il 4 maggio, con la riapertura generalizzata di tutte le attività economiche e il libero spostamento delle persone all'interno delle regioni di residenza: le modalità operative sono definite dal d.l. 16 maggio 2020, n. 33 (in G.U. n. 125 del 16 maggio) e ulteriormente specificate dal d.p.c.m. 17 maggio 2020 (in G.U. n. 126 del 17 maggio).

In data 4 giugno, il Senato ha approvato in via definitiva la conversione in legge del Decreto Liquidità: la legge 5 giugno 2020, n. 40, è stata pubblicata in G.U. n. 143 del 6 giugno.

Il 18 luglio è stata pubblicata sulla G.U. n. 180 la legge 17 luglio 2020, n. 77, di conversione del Decreto Rilancio.

Dopo aver ottenuto il via libera del Parlamento, il Governo ha adottato il decreto legge 30 luglio 2020, n. 83, recante nuove "misure urgenti connesse con la scadenza della dichiarazione di emergenza epidemiologica da COVID-19 deliberata il 31 gennaio 2020", con il quale vengono prorogati, dal 31 luglio al 15 ottobre, lo stato di emergenza e le disposizioni di cui ai precedenti d.l. nn. 19 e 33, che consentono di adottare specifiche misure di contenimento dell'epidemia. Il decreto è stato pubblicato sulla G.U. n. 190 del 30 luglio.

In data 14 agosto, è stato pubblicato in G.U. il c.d. Decreto Agosto (d.l. n. 104/2020) recante ulteriori misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia.

Il d.p.c.m. 7 settembre 2020, pubblicato sulla G.U. n. 222 del 7 ottobre, proroga fino al 7 ottobre le misure anti-Covid contenute nel precedente d.p.c.m. 7 agosto 2020.

Con decreto legge 7 ottobre 2020, n. 125, pubblicato sulla G.U. n. 248 del medesimo giorno, il Governo procede alla proroga della dichiarazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 sino al 31 gennaio 2021.

Il 13 ottobre 2020 il Governo emana un nuovo d.p.c.m., pubblicato sulla G.U. n. 253 del 13 ottobre , che intensifica le misure di prevenzione del contagio, alla luce dell'aumento di positivi nel territorio nazionale.

Sempre sulla Gazzetta Ufficiale n. 253 del 13 ottobre, è pubblicata la legge 13 ottobre 2020, n. 126, di conversione del d.l. n. 104/2020 (c.d Decreto Agosto).

Per far fronte al nuovo intensificarsi della situazione di emergenza sul territorio nazionale, il Governo ha approvato il c.d. Decreto Ristori, decreto legge 28 ottobre 2020, n. 137, pubblicato sulla G.U. n. 269, recante "ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da Covid-19".

In data 3 novembre viene pubblicato un nuovo d.p.c.m. che istituisce zone gialle, arancioni e rosse, prevedendo tre fasce di limitazioni agli spostamenti e alle attività commerciali in base alla gravità della situazione.

In data 6 novembre il Governo approva un nuovo decreto legge, (c.d. Ristori-bis) con ulteriori misure di sostegno all'economia: è il d.l. n. 149/2020, pubblicato in G.U. il 9 novembre.

Il Ristori-ter (d.l. n. 154/2020) viene licenziato nella seduta del 20 novembre, e pubblicato in G.U. il 23 novembre: nuovi fondi stanziati per le attività colpite dall'emergenza Covid.

Il 30 novembre, sulla G.U. n. 297, viene pubblicato il c.d. Ristori-quater (d.l. 30 novembre 2020, n. 157), recante ulteriori misure urgenti connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19.

Un nuovo d.p.c.m. del 3 dicembre 2020 introduce nuove misure urgenti di contenimento del contagio sull'intero territorio nazionale, per il periodo natalizio.

Sempre il 3 dicembre, viene pubblicata in G.U. (n. 300) la legge 27 novembre 2020, n. 159, di conversione del d.l. n. 125/2020 che, tra le altre cose, introduce alcune modifiche alla legge fallimentare, intervenendo sulla disciplina di concordato preventivo e accordi di ristrutturazione.

La prima misura del nuovo Governo Draghi è il Decreto Sostegni (d.l. 22 marzo 2021, n. 41), recante misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriale, connesse all'emergenza da COVID-19. Successivamente, viene approvato anche il decreto Aprile (d.l. 1 aprile 2021, n. 44, recante Misure urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi pubblici.

Per approfondire:

I testi dei provvedimenti

• d.l. 23 febbraio 2020, n. 6, conv. con mod. in l. 5 marzo 2020, n. 13
• d.l. 2 marzo 2020, n. 9
• d.l. 8 marzo 2020, n. 11
• d.l. 9 marzo 2020, n. 14
• d.l. 17 marzo 2020, n. 18 (c.d. Cura Italia), conv. con mod. in l. 24 aprile 2020, n. 27
• d.l. 25 marzo 2020, n. 19
• d.l. 8 aprile 2020, n. 23 (c.d. Liquidità), conv. con mod. in l. 5 giugno 2020, n. 40
• d.l. 16 maggio 2020, n. 33
• d.l. 19 maggio 2020, n. 34 (c.d. Rilancio), conv. con mod. in l. 17 luglio 2020, n. 77
• d.l. 30 luglio 2020, n. 83
• d.l. 14 agosto 2020, n. 104 (c.d. Agosto), conv. con mod. in l. 13 ottobre 2020, n. 126
• d.l. 7 ottobre 2020, n. 125, conv. con mod. in l. 27 novembre 2020, n. 159
• d.l. 28 ottobre 2020, n. 137 (c.d. Ristori)
• d.l. 9 novembre 2020, n. 149 (c.d. Ristori-bis)
• d.l. 23 novembre 2020, n. 154 (c.d. Ristori-ter)
• d.l. 30 novembre 2020, n. 157 (c.d. Ristori-quater)
• d.l. 22 marzo 2021, n. 41 (c.d. Sostegni)
• d.l. 1 aprile 2021, n. 44

• d.p.c.m. 23 febbraio 2020
• d.p.c.m. 1 marzo 2020
• d.p.c.m. 8 marzo 2020
• d.p.c.m. 9 marzo 2020
• d.p.c.m. 11 marzo 2020
• d.p.c.m. 22 marzo 2020
• d.p.c.m. 1 aprile 2020
• d.p.c.m. 10 aprile 2020
• d.p.c.m. 26 aprile 2020
• d.p.c.m. 17 maggio 2020
• d.p.c.m. 7 settembre 2020
• d.p.c.m. 13 ottobre 2020
• d.p.c.m. 3 novembre 2020
• d.p.c.m. 3 dicembre 2020

I contributi pubblicati su IlSocietario:

• Emergenza Covid-19: le misure governative a sostegno delle imprese nell'anno della pandemia, di V. Guerrieri
• La proroga della sospensione della disciplina sulla riduzione obbligatoria del capitale nella legge di bilancio 2021, di C. Sottoriva- A. Cerri
• Misure a favore degli aumenti di capitale, di F. Signorelli
• Decreto Semplificazioni e Decreto Agosto: gli interventi a favore delle imprese, di V. Guerrieri
• Le riunioni con mezzi di telecomunicazione nelle società di capitali chiuse: disciplina legale e autonomia statutaria, di R. Viggiani
• I nuovi interventi in materia societaria introdotti dal decreto-legge c.d. “Agosto”, di C. Sottoriva e A. Cerri
• La legislazione emergenziale in tema di riduzione del capitale, di F. Piccione
• La deroga al rispetto del principio della continuità aziendale secondo i decreti Liquidità e Rilancio, di C. Sottoriva e A. Cerri
• Il diritto societario al tempo del Coronavirus, di U.Tombari e A.Luciano
• Gli aiuti dello (rectius: di) Stato alle imprese nel Decreto Rilancio, di V. Guerrieri
• Il decreto Rilancio e il rafforzamento patrimoniale delle imprese di medie dimensioni, di F. Signorelli
• Decreto Rilancio: il nuovo patrimonio destinato di CDP a servizio delle imprese, di M. Liva
• La rinegoziazione dei mutui bancari ai tempi del Coronavirus, di F. Fiorucci
• Riunione assembleare ed emergenza sanitaria: brevi considerazioni sulla disciplina ex art. 106, comma 2, Decreto Cura Italia, di A. Luciano
• Il Coronavirus nel diritto tedesco: obblighi degli amministratori di una GmbH e sospensione temporanea delle insolvenze, di J. Magers
• Art. 106, comma 2, decreto Cura Italia e riunioni consiliari delle società di capitali: una (parziale) dimenticanza del legislatore, di A.M. Minerva
• La pubblicità (ingannevole) ai tempi del Coronavirus, di G. De Cristofaro e M. Loro Piana
• Le misure del Governo a sostegno delle imprese nell'emergenza Covid-19, di V. Guerrieri
• Covid-19: disposizioni temporanee su riduzione del capitale per perdite e finanziamenti dei soci. Prime note (critiche) sugli artt. 6 e 8 del Decreto Liquidità, di F. Urbani
• La temporanea sospensione della postergazione dei finanziamenti soci nel Decreto Liquidità, di M. Liva
• I finanziamenti dei soci nella legislazione emergenziale da Covid-19, di V. Sangiovanni
• Emergenza Covid-19 e procedimento arbitrale: possibili strumenti per una gestione degli aspetti più critici, di M. Terenghi
• Covid-19: l'intervento della Consob in tema di assemblee societarie e di informativa d'impresa, di C. Sottoriva e A. Cerri
• Le nuove disposizioni in materia societaria volte a fronteggiare l'emergenza, di S. Legnani
• L'esercizio del diritto di voto in sede extrassembleare, di D. Fico
• La gestione aziendale post emergenza Covid-19 nel Decreto Liquidità, di C. Sottoriva e A. Cerri
• Il Decreto “Cura Italia” e lo svolgimento delle assemblee nell'emergenza COVID-19: prime interpretazioni e questioni operative, di S. Legnani
• Il differimento del termine di approvazione del bilancio di esercizio, di D. Fico
• Assemblee “a porte chiuse”: Q&A Assonime
• Covid-19: intervento assembleare e assunzione delle deliberazioni. Prime note (critiche) sull'art. 106, commi 2 e 3, d.l. n. 18/2020, di F. Urbani
• La convocazione e lo svolgimento delle assemblee 2020, di C. Sottoriva e A. Cerri
• La trasformazione in crediti d'imposta delle imposte anticipate relative a perdite e eccedenze ACE, di F. Gallio
• Decreto Cura Italia: il commento di Assonime sulle norme in materia societaria
• Intervento in assemblea di tutti i partecipanti mediante mezzi di telecomunicazione, di F.M. Bava
• Il via del Governo al decreto “CuraItalia”
• Covid-19: i 22 punti a sostegno dell'attuale situazione economica emergenziale, di A. Solidoro
• Codice della crisi: il rinvio dell'applicazione degli obblighi di segnalazione ai tempi del Covid-19, di C. Sottoriva e A. Cerri