Nell'ambito dei servizi per l'impiego, intesi come l'insieme delle strutture, procedure e servizi gestite ed erogati ai diversi livelli istituzionali, nazionali e locali, per favorire i processi di incontro tra domanda ed offerta di lavoro, assumono particolare rilievo i Centri per l'Impiego. I centri per l'impiego sono istituiti a livello provinciale e sostituiscono le vecchie sezioni circoscrizionali per l'impiego (uffici di collocamento).
Inquadramemto
Nell'ambito dei servizi per l'impiego, intesi come l'insieme delle strutture, procedure e servizi gestite ed erogati ai diversi livelli istituzionali, nazionali e locali, per favorire i processi di incontro tra domanda ed offerta di lavoro, assumono particolare rilievo i Centri per l'Impiego. I centri per l'impiego sono istituiti a livello provinciale e sostituiscono le vecchie sezioni circoscrizionali per l'impiego (uffici di collocamento).
Il quadro generale
I centri per l'impiego offrono servizi di assistenza ad orientamento ai lavoratori in cerca di occupazione; possono rivolgersi al centro per l'impiego i lavoratori dichiarando il loro stato di disoccupazione e la disponibilità ad intraprendere un immediato lavoro o un percorso formativo. I lavoratori vengono così iscritti all'elenco anagrafico. I centri per l'impiego hanno quindi la facoltà di comunicare e diffondere, anche senza il consenso degli interessati, i dati personali dei soggetti presenti nell'elenco anagrafico (escludendo ovviamente i dati sensibili e quelli attinenti a provvedimenti della giustizia).
I centri per l'impiego possono offrire servizi di consulenza e selezione del personale alle aziende e svolgere il ruolo di intermediario per il datore di lavoro che abbia intenzione di mantenere l'anonimato. Questo servizio è reso a titolo gratuito.
I centri per l'impiego hanno anche la funzione di monitoraggio del mercato attraverso la quale raccolgono le comunicazioni di assunzione da parte di datori di lavoro.
Possono usufruire dei servizi erogati dei centri per l'impiego tutti i soggetti riconosciuti in stato di disoccupazione. In tal senso è compito delle Regioni di definire gli indirizzi operativi in merito alle procedure di accertamento e verifica periodica dello stato di disoccupazione.
Accertamento dello stato di disoccupazione da parte dei centri per l'impiego
Dichiarazione dello stato di disoccupazione da parte del soggetto che voglia avvalersi dei servizi
Prima fase: dichiarazione attestante l'attività lavorativa svolta recentemente (eventuale);
Seconda fase: conferma della persistenza della disoccupazione
Conservazione dello stato di disoccupazione
Il lavoratore conserva lo stato di disoccupazione, pur svolgendo una attività lavorativa, se la medesima non assicura un reddito annuale non superiore al reddito minimo escluso da imposizione fiscale (attualmente: euro 8000 per i lavoratori dipendenti, euro 4800 per i lavoratori autonomi)
Sospensione dello stato di disoccupazione
È sospeso lo stato di disoccupazione se il soggetto viene assunto con contratto di lavoro subordinato di durata inferiore a sei mesi
Perdita dello stato di disoccupazione
Il soggetto senza giustificato motivo:
non risponde alla convocazione del centro per l'impiego per espletare i servizi minimi offerti;
rifiuta un'offerta di lavoro a tempo pieno e indeterminato (o determinato, o di lavoro somministrato) nell'ambito di un territorio avente distanza dal domicilio e tempi di raggiungimento con mezzi pubblici stabiliti in modo autonomo dalle regioni
Nota bene:
art. 4 comma 38 L. n. 92/2012
Circolare INPS 18 dicembre 2012 n. 142
I lavoratori soggetti all'ASpI rilasciano la dichiarazione del proprio stato di disoccupazione, attestando l'eventuale attività precedentemente svolta e l'immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa, direttamente all'INPS; di tutto di previdenza trasmetterà la medesima dichiarazione al servizio competente per territorio
Nota bene:
Interpello Ministero del Lavoro 20/2/2009 n. 12
Il lavoratore dipendente percipiente un reddito annuale non superiore al reddito minimo escluso da imposizione fiscale, in caso di dimissioni volontarie, non perde lo status di disoccupato.
Servizi offerti dai Centri per l'impiego
Accoglienza ed orientamento
I Centri per l'impiego hanno la funzione di informare e accogliere i lavoratori e i datori di lavoro he vogliono avvalersi dei servizi offerti dai medesimi. Allo scopo svolgono attività illustrativa in materia di lavoro illustrandone la natura e le caratteristiche e cercando di indirizzare l'utente verso quei servizi adeguati ai bisogni illustrati.
I centri per l'impiego svolgono un servizio di orientamento per i soggetti in cerca di occupazione. In tal senso offrono attività di consulenza alle imprese al fine di finalizzare l'incontro tra domanda offerta di lavoro; l'orientamento professionale a in particolare lo scopo di agevolare l'utente nell'utilizzo di strumenti di ricerca del lavoro. In tal senso i centri per l'impiego svolgono attività volta ad indicare le modalità per rispondere all'inserzione di ricerca del personale, alla redazione dei curriculum vitae e alla gestione di un colloquio di lavoro; sono altresì di ausilio per predisporre progetti professionali individuandone le caratteristiche in base alle esperienze e alle competenze dei lavoratori richiedenti.
Analisi del mercato del lavoro
Centri per l'impiego svolgono le analisi del mercato del lavoro a livello locale cercando di studiare le dinamiche della domanda dell'offerta di lavoro nel territorio provinciale di competenza. A una funzione propedeutica all'erogazione dei servizi che dovranno essere rispondenti alle dinamiche del territorio.
Incontro tra domanda e offerta di lavoro
La Legge n. 264/1949 vincolava l'assunzione di un lavoratore all'attingimento nelle liste di collocamento. Con l'abrogazione della suddetta legge anche l'obbligo di attingere alle liste di collocamento è venuto meno pertanto il datore di lavoro può liberamente scegliere il lavoratore che ritiene idoneo per le mansioni che dovrà svolgere; il centro per l'impiego può comunque svolgere funzione di supporto al lavoratore per mezzo di una banca dati dell'offerta di lavoro. L'inserimento nella banca dati è subordinato allo svolgimento di un colloquio con gli operatori del centro per l'impiego. In tal senso di centri svolgono anche attività di preselezione in modo propedeutico all'inserimento nel mondo del lavoro.
Collocamento mirato (assunzioni obbligatorie)
I centri per l'impiego hanno il compito di gestione delle procedure di del collocamento mirato dei lavoratori disabili; gestiscono gli obblighi periodici di comunicazione dei datori di lavoro sino alla stipula delle convenzioni per l'inserimento lavorativo (assunzioni obbligatorie).
Reinserimento lavorativo
I centri per l'impiego promuovono il reinserimento dei lavoratori iscritti alle liste di mobilità promuovendo specifici interventi finalizzati all'impiego in base alle informazioni anagrafiche e professionali dei medesimi.
Gestione delle comunicazioni dei datori di lavoro
I centri per l'impiego hanno il compito di gestire le procedure amministrative relative agli obblighi di comunicazione gravanti sul datore di lavoro: nella fattispecie, comunicazione di assunzione licenziamento, confermato stato di disoccupazione, cancellazioni, trasferimenti trasformazioni del rapporto di lavoro, ecc.
Elenco anagrafico e scheda professionale
I centri per l'impiego al fine di svolgere le proprie funzioni si avvalgono di alcuni strumenti quali l'elenco anagrafico e la scheda professionale.
Con il D.P.R. n. 442/2000 viene istituito l'elenco anagrafico in cui si inseriscono:
i soggetti in età da lavoro e in cerca di lavoro (persone inoccupate, disoccupate, intenzionate a cambiare lavoro) che desiderano avvalersi dei servizi dei centri per l'impiego.
I centri per l'impiego inseriscono tutte le informazioni relative alle esperienze formative professionali e alle disponibilità dei lavoratori iscritti nell'elenco anagrafico nella scheda professionale.
La scheda professionale viene compilata da i centri per l'impiego e rilasciata i soggetti che ne fanno richiesta, senza alcun onere tutte le operazioni di inserimento, aggiornamento, conservazione, di comunicazione dei dati della scheda professionali (sono di competenza dei centri per l'impiego).
Dati acquisiti nella scheda professionale
Dati desunti dall'elenco anagrafico
informazioni relative alle esperienze formative professionali;
disponibilità del soggetto
Dati desunti da altre fonti
Comunicazioni proveniente dei centri per l'impiego;
dichiarazioni fornite dal lavoratore;
ogni altra informazione attestante lo svolgimento di esperienze formative e professionali;
ogni altra informazione prelevata dagli archivi informatici dei centri per l'impiego
Servizi essenziali offerti dai Centri per l'Impiego
Colloquio di Orientamento
Entro 3 mesi dalla iscrizione al Centro per l'impiego
effettuato con tutti i soggetti iscritti nei centri per l'impiego
Proposte di adesione a programmi di:
inserimento lavorativo
formazione e riqualificazione professionale (integrazione professionale)
Entro 4 mesi dalla iscrizione
giovani di età superiore a 18 anni e fino al 25 anni ovvero 29 anni se in possesso di diploma universitario di laurea
minori di età tra i 15 e18 anni non più soggetti all'obbligo scolastico
donne che già precedentemente occupate intendono rientrare nel mercato del lavoro dopo almeno due anni di inattività
Entro 6 mesi dalla iscrizione
Disoccupati e in occupati di lunga durata (soggetti alla ricerca di un'occupazione da più di un anno senza aver in precedenza svolta alcuna attività lavorativa)
Servizi effettuati nei confronti dei soggetti che beneficiano di ammortizzatori sociali a causa dello stato di disoccupazione
3/6 mesi dall'iscrizione
Orientamento e formazione per la ricerca di occupazione adeguato al contesto produttivo territoriale
6/12 mesi dall'iscrizione
Corsi di formazione professionale di durata almeno di due settimane avendo riguardo alle competenze professionali dei disoccupati e alla domanda di lavoro nel contesto territoriale
Entro la scadenza del periodo di percezione del trattamento di sostegno del reddito
Proposte di adesione a iniziative di inserimento al lavoro
Servizi essenziali per l'impiego
Riferimenti
Normativi
Art. 4, comma 38, Legge 28 giugno 2012, n. 92
D.P.R. 7 luglio 2000, n. 442
D.Lgs. 23 dicembre 1997, n. 469
Giurisprudenza:
Per i recenti orientamenti sul tema, v. Cass., ord. 3 gennaio 2023, n. 82
Prassi
INPS, Circolare 18 dicembre 2012, n. 142
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Interpello 20 febbraio 2009, n. 12